《中華人民共和國民法典》

民法典第一千二百三十四條 違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害，生態(tài)環(huán)境能夠修復的，國家規(guī)定的機關或者法律規(guī)定的組織有權請求侵權人在合理期限內承擔修復責任。侵權人在期限內未修復的，國家規(guī)定的機關或者法律規(guī)定的組織可以自行或者委托他人進行修復，所需費用由侵權人負擔。

以案釋法：

案情簡述：

1、被告人朱戰(zhàn)方與其弟弟朱吉新于2019年8月16日與羅田縣河鋪鎮(zhèn)白鶴垸村民委員會簽訂土地承包經(jīng)營權租賃協(xié)議，由朱吉新承租該村的32.76畝耕地從事養(yǎng)殖經(jīng)營，租期至2028年12月31日止，如合同到期后朱吉新方不再進行承租，則由朱吉新方負責對農(nóng)田進行恢復。

2、2019年10月至2020年5月期間，被告人朱戰(zhàn)方未經(jīng)土地主管部門審批用地手續(xù)，擅自將該地塊開挖成池塘，并在塘中建造一座小型人工島。經(jīng)黃岡市自然資源和規(guī)劃局鑒定，該地總面積34.6畝水田耕地層已遭到嚴重破壞，耕地破壞程度認定為“三級破壞”。

3、被告人朱戰(zhàn)方非法占用農(nóng)用地的行為，破壞國家耕地自然資源，損害社會公共利益。公益訴訟起訴人于2021年3月11日在正義網(wǎng)發(fā)出公告，督促適格主體提起民事公益訴訟，截至公告期滿，沒有其他適格主體要求對朱戰(zhàn)方提起民事公益訴訟，社會公利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。

一審法院認為：

被告人朱戰(zhàn)方違反土地管理法規(guī)，非法改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞，其行為構成非法占用農(nóng)用地罪，依法予以刑事處罰，其造成土地資源毀壞，且至今未采取修復措施，損害了社會公共利益，應當承擔相應的民事侵權責任。案發(fā)后，被告人朱戰(zhàn)方能如實供述其犯罪事實，可以從輕處罰。公訴機關的量刑建議適當，且其對羅田縣司法局建議對朱戰(zhàn)方適用非監(jiān)禁刑的意見沒有異議。據(jù)此，依照《中華人民共和國刑法》第三百四十二條、第三十六條、第六十七條第三款、第七十二條、第七十三條以及《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條、第二百零一條，《中華人民共和國民法典》第一千二百三十四條，《中華人民共和國侵權責任法》第二條第一款，《最高人民法院關于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第二十條、第二十一條，《中華人民共和國民事訴訟法》第五十五條第二款的規(guī)定，一審判決：一、被告人朱戰(zhàn)方犯非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑九個月，緩刑一年，并處罰金人民幣5000元（緩刑考驗期限，自判決確定之日起計算。判處的罰金限判決生效后繳納）；二、責令被告人朱戰(zhàn)方在判決生效后三個月內對其破壞的耕地進行修復，恢復至滿足正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植條件；如朱戰(zhàn)方逾期不履行修復義務，由羅田縣自然資源和規(guī)劃局代為組織修復，所需費用由朱戰(zhàn)方承擔。

二審法院認為：

上訴人朱戰(zhàn)方違反土地管理法規(guī)，非法改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞，其行為構成非法占用農(nóng)用地罪；其造成土地資源毀壞，且至今未采取修復措施，損害了社會公共利益，應當承擔相應的民事侵權責任。案發(fā)后，上訴人朱戰(zhàn)方能如實供述犯罪事實，可以從輕處罰。原判認定事實清楚，證據(jù)確實、充分，定罪準確、量刑適當，審判程序合法。依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第二百三十六條第一款第(一)項的規(guī)定，裁定如下：

駁回上訴，維持原判。

律師意見：

《民法典》1234條為民法典新增法條，原《侵權責任法》未有相關規(guī)定。該法條明確了侵權人應當在生態(tài)環(huán)境能夠修復的情況下承擔修復責任，如果侵權人沒有在限定期限內完成修復的，有關部門可以自行委托他人進行修復，修復費用也應當由侵權人承擔。

本文作者：卞顯翠，上海驥路律師事務所律師

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