自全面開展個人債務(wù)集中清理試點以來，溫州法院對符合條件的19件案件啟動清理程序。10月9日上午，浙江省溫州市中級人民法院聯(lián)合平陽縣人民法院召開新聞通報會，平陽法院黨組成員、副院長張美權(quán)介紹辦結(jié)的全國首例具備個人破產(chǎn)實質(zhì)功能和相當程序的個人債務(wù)集中清理案件情況，溫州中院黨組成員、執(zhí)行局局長陳衛(wèi)國對該案特點進行了評析。

案情簡介

債務(wù)人蔡某系溫州某破產(chǎn)企業(yè)的股東，經(jīng)生效裁判文書認定其應(yīng)對該破產(chǎn)企業(yè)214萬余元債務(wù)承擔連帶清償責任。經(jīng)調(diào)查，蔡某僅在其現(xiàn)就職的瑞安市某機械有限公司持有1%的股權(quán)（實際出資額5800元），另有一輛已報廢的摩托車及零星存款。此外，蔡某從該公司每月收入約4000元，其配偶胡某某每月收入約4000元。蔡某長期患有高血壓和腎臟疾病，醫(yī)療費用花銷巨大，且其孩子正就讀于某大學，家庭長期入不敷出，確無能力清償巨額債務(wù)。

2019年8月12日，平陽法院裁定立案受理蔡某個人債務(wù)集中清理一案后，指定溫州誠達會計師事務(wù)所擔任管理人。管理人對外發(fā)布債權(quán)申報公告暨第一次債權(quán)人會議公告后，平陽法院于9月24日主持召開蔡某個人債務(wù)集中清理第一次債權(quán)人會議。蔡某以宣讀《無不誠信行為承諾書》的方式鄭重承諾，除管理人已查明的財產(chǎn)情況外，無其他財產(chǎn)；若有不誠信行為，愿意承擔法律后果，若給債權(quán)人造成損失，依法承擔賠償責任。最終蔡某提出按1.5%的清償比例即3.2萬余元，在18個月內(nèi)一次性清償?shù)姆桨?/span>。同時，蔡某承諾，該方案履行完畢之日起六年內(nèi)，若其家庭年收入超過12萬元，超過部分的50%將用于清償全體債權(quán)人未受清償?shù)膫鶆?wù)。

本次參與表決的債權(quán)人共4名，債權(quán)人一方在充分了解債務(wù)人經(jīng)濟狀況和確認債務(wù)人誠信的前提下，經(jīng)表決通過上述清理方案，同意為債務(wù)人保留必要的生活費和醫(yī)療費，自愿放棄對其剩余債務(wù)的追償權(quán)，并同意債務(wù)人可以自清理方案履行完畢之日起滿3年后，恢復其個人信用。同時明確，自個人債務(wù)集中清理方案全部履行完畢之日起六年內(nèi)，若發(fā)現(xiàn)債務(wù)人未申報重大財產(chǎn)，或者存在欺詐、惡意減少債務(wù)人財產(chǎn)或者其他逃廢債行為的，債權(quán)人可以請求恢復按照原債務(wù)額進行清償。

9月27日，平陽法院簽發(fā)了對蔡某的行為限制令，并終結(jié)對蔡某在本次清理所涉案件中的執(zhí)行。最終，該案得以順利辦結(jié)。

案件評析

溫州中院黨組成員、執(zhí)行局局長陳衛(wèi)國對該案進行評析時指出，平陽法院辦結(jié)的蔡某個人債務(wù)集中清理一案，是最高法院提出研究推動建立“個人破產(chǎn)制度”后全國首例具備個人破產(chǎn)實質(zhì)功能和相當程序的個人債務(wù)清理案件，較為全面體現(xiàn)了溫州法院個人債務(wù)集中清理試點方案多項特色功能：

（一）從案件受理，到通過債務(wù)清理方案，向債務(wù)人作出行為限制令，各項機制和各環(huán)節(jié)流程都嚴格適用《關(guān)于個人債務(wù)集中清理的實施意見(試行)》。

（二）引入了管理人制度、債權(quán)人會議制度等基本破產(chǎn)制度。由管理人核查債務(wù)人財產(chǎn)、家庭狀況，發(fā)布債權(quán)申報公告，引導完善個人債務(wù)集中清理方案，通過召開債權(quán)人會議，審查確認債權(quán)申報，審核債務(wù)人及其家庭的財產(chǎn)狀況報告，現(xiàn)場質(zhì)詢債務(wù)人，并對清理方案進行表決。

（三）首次探索自由財產(chǎn)、債務(wù)豁免、失權(quán)復權(quán)等個人破產(chǎn)中獨有的制度理念。債權(quán)人同意為債務(wù)人保留必要的生活費和醫(yī)療費，是對個人破產(chǎn)中自由財產(chǎn)理念的充分體現(xiàn)；清理方案約定，若債務(wù)人自個人債務(wù)清理方案履行完畢之日起六年期限內(nèi)嚴格按照方案償還債務(wù)，則今后債權(quán)人自愿放棄對債務(wù)人剩余債務(wù)的追償權(quán)，這是一種附條件的債務(wù)豁免；清理方案開始實施后，平陽法院即向債務(wù)人蔡某發(fā)出行為限制令，是對失權(quán)制度的嘗試運用。同時，清理方案明確，蔡某自清理方案履行完畢之日起滿3年后，恢復其個人信用，為其再次參與市場經(jīng)濟活動提供可能，這是對破產(chǎn)復權(quán)制度的積極適用。

（四）充分體現(xiàn)了意思自治和人文關(guān)懷。從債務(wù)人自愿申請和債權(quán)人同意啟動清理程序開始，到全體債權(quán)人表決通過清理方案免除部分債務(wù)，均為當事人自愿、真實、合法的意思表示。同時，本案債權(quán)人對債務(wù)人生活困難狀況表示理解和同情，并為其保留必要的生活費和醫(yī)療費，體現(xiàn)了債權(quán)人的人文關(guān)懷和寬容精神。

（五）本案嚴格財產(chǎn)調(diào)查，充分保障債權(quán)人知情權(quán)、質(zhì)詢權(quán)，嚴格落實監(jiān)督機制，將關(guān)于個人債務(wù)集中清理的實施意見(試行)》中有關(guān)防范逃廢債行為的制度安排落到實處。

陳衛(wèi)國表示，在溫州創(chuàng)建新時代“兩個健康”先行區(qū)大背景下，溫州法院敢為人先，在現(xiàn)有法律框架內(nèi)先行先試個人債務(wù)集中清理試點工作，以意思自治原則為前提，以債務(wù)人誠實信用、債權(quán)人公平受償和管理人勤勉履職為基礎(chǔ)，促成債務(wù)人取得債權(quán)人的諒解并“重獲新生”，這為進一步優(yōu)化營商環(huán)境、激勵萬眾創(chuàng)業(yè)以及完善法院執(zhí)行退出機制提供了新的路徑，同時也期待以此為我國個人破產(chǎn)制度的建立提供鮮活的司法實踐素材，貢獻溫州法院的智慧。

文章來源：溫州法院公眾號