《反食品浪費(fèi)法》已于今年4月29日正式實(shí)施，旨在規(guī)范社會(huì)各界合理使用資源，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。雖然《反食品浪費(fèi)法》實(shí)施不久，但是近期輿論報(bào)道的“倒牛奶”事件、南京“不好看”面包報(bào)廢以及廈門(mén)吐司“整形”等事件，皆與違反《反食品浪費(fèi)法》之規(guī)定有關(guān)。《反食品浪費(fèi)法》作為一部新法，對(duì)于食品生產(chǎn)消費(fèi)領(lǐng)域的影響值得相關(guān)各界引起高度關(guān)注。

一、食品浪費(fèi)與食品安全

依據(jù)《反食品浪費(fèi)法》第二條第二款的規(guī)定，立法本意在于約束可安全食用或者飲用食品的廢棄和不合理利用的現(xiàn)象。食品浪費(fèi)情形認(rèn)定的重要構(gòu)成要件之一是被浪費(fèi)的食品系“符合食品標(biāo)準(zhǔn)或者食品安全要求的”。“倒牛奶”事件中的乳飲料和被丟棄的面包或者吐司部分都滿(mǎn)足上述構(gòu)成要件的。此外，在各類(lèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，例如食品農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)鏈中存在因外觀形態(tài)原因?qū)е碌拇罅砍墒焓吖睦速M(fèi)。

相對(duì)應(yīng)地是，若被丟棄的食品不能滿(mǎn)足食品安全之根本要求，那么并非《反食品浪費(fèi)法》中所稱(chēng)的食品浪費(fèi)。換言之，食品安全仍然是法律規(guī)定中最基本的底線(xiàn)要求，《反食品浪費(fèi)法》并非與《食品安全法》存在沖突性的規(guī)定。

二、部分經(jīng)營(yíng)形態(tài)或成排查對(duì)象

《反食品浪費(fèi)法》所規(guī)制的對(duì)象涉及日常生活的方方面面，不僅針對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，還包括糧食儲(chǔ)運(yùn)加工、機(jī)關(guān)國(guó)企事業(yè)單位、媒體等團(tuán)體組織及居民個(gè)人生活。然而，《反食品浪費(fèi)法》第二十八條至第三十條所明確的法律后果主要針對(duì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體。為此，特定經(jīng)營(yíng)形態(tài)的服務(wù)提供者，諸如食品生產(chǎn)企業(yè)、餐飲行業(yè)（現(xiàn)制現(xiàn)售、自助餐、火鍋等餐飲模式），可能成為相關(guān)職能部門(mén)排除食品浪費(fèi)現(xiàn)象的重點(diǎn)對(duì)象。建議各類(lèi)企業(yè)完善自身管理體系，做好原料入庫(kù)、生產(chǎn)記錄、成品出庫(kù)等信息記錄與保管。

三、嚴(yán)重浪費(fèi)食品的情形界定

《反食品浪費(fèi)法》針對(duì)“嚴(yán)重食品浪費(fèi)”、“明顯食品浪費(fèi)”等情形制定了相應(yīng)的行政制裁措施，但是何為嚴(yán)重浪費(fèi)和明顯浪費(fèi)，仍有待在之后的配套文件，例如相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者各地方政府出臺(tái)的實(shí)施辦法中予以進(jìn)一步明確。在具體裁量界限得以明確之前，可能出現(xiàn)各地監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的差異化，建議食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者密切關(guān)注所在地區(qū)的政策發(fā)展與變化，同時(shí)及時(shí)審查自身品控流程及體系建設(shè)，必要時(shí)應(yīng)根據(jù)法律要求作出及時(shí)調(diào)整。

《反食品浪費(fèi)法》的出臺(tái)對(duì)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者而言，有助于其降低成本、增加收益；但是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為又同時(shí)受到消費(fèi)者意愿與資本驅(qū)動(dòng)，如何在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有效降低食品浪費(fèi)值得各界共謀，在節(jié)約中提高食品的利用度和消費(fèi)質(zhì)量。

本文作者：張旭晟，上海驥路律師事務(wù)所

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