2021年7月18日，教育部等多部委聯合發布了《營養與健康學校建設指南》（以下簡稱《指南》），其中要求中小學校內不得設置小賣部、超市；不得售賣高鹽、高糖及高脂食品和酒精飲料。結合今年7月13日中國疾控中心新聞發布會上介紹的相關內容，即我國6-17歲的兒童青少年超重肥胖率近20%，可見相關部門在落實《健康中國行動(2019—2030年)》進程中對青少年膳食營養的高度關注。

一、高鹽、高糖及高脂食品定義有待明確

“減鹽、減糖、減油”系健康中國計劃下合理膳食行動所提出的三大目標，與《指南》中禁止在校內銷售高鹽、高糖及高脂食品相互對應。然而，何為高鹽、高糖及高脂食品仍有待進一步的明確。需要指出的是，中國營養學會曾發布過一項團體標準T/CNSS 001-2018《預包裝食品“健康選擇”標識規范》，對部分食品品類的糖、脂肪、鈉含量制定了界限值，或間接為高鹽、高糖及高脂食品的定義范圍提供參考。

因此，若試將高鹽、高糖及高脂食品與其他食品區別，那么推動預包裝食品正面標識（FOP）或成為一項必要的管理措施，以引導公眾識別、選擇“更健康”的食品。

二、預包裝食品正面標識（FOP）在國外的應用

預包裝食品正面標識（FOP）作為食品營養標簽的一部分，旨在通過簡單圖標的形式，為消費者提供食品營養信息的補充說明，在國外眾多國家和地區已陸續實施推廣，如北歐國家鎖孔（keyhole）標簽系統、英國的紅綠燈標簽等。國際上推動FOP體系的主體包括政府部門、非贏利性組織、行業協會及食品企業自身；按照不同FOP表現形式，又可進一步分為信息型、警示型和評價型三類。

三、我國FOP體系尚在籌備，需提前預判效果和基礎

據悉，修訂中的GB 28050《食品安全國家標準 預包裝食品營養標簽通則》中可能對FOP采取推薦性的規定，值得食品企業保持密切關注。目前我國政府部門未針對FOP進行強制規范，但是中國營養學會先后發布過《預包裝食品“健康選擇”標識使用規范（試行）》、T/CNSS 001-2018團體標準等文件，鼓勵各企業及學會成員單位采用的是類似新加坡、阿根廷等國家使用的評價型FOP，即采用單一的“健康選擇”或“聰明選擇”圖案標識，旨在為消費者的消費決策提供指引。

雖然FOP在一定程度上有益于消費者權益的保護，但也可能會引起消費者的選擇迷失。例如，美國曾因不同機構、組織自行建立的FOP體系過于眾多，導致消費者在面對不同FOP時難以理解與比較，反而沒有達到預期的目標。客觀而言，各種營養素并無絕對的好壞之分，若以法規、標準或者指引加以區分，需要各相關組織、機構、市場主體共商共建，同時主管部門應重視動用經濟行政權的正當性,避免出現政府在維護公共利益的同時，過度介入市場主體的自由競爭權，把握好市場機制與政府行政之間的平衡點。

本文作者：張旭晟，上海驥路律師事務所 中國毒理學會毒理學家 (DCST)

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