《大麻管理與機會法案》(Cannabis Administration and Opportunity Act，CAOA)的公眾征詢階段已于2021年9月1日結束。這部立法草案的提案人包括民主黨多名參議員，試將在美國聯邦層面為推行大麻合法化應用提供法律支持保障。

一、美參議員擬推動大麻的全面合法化

雖然早在2018年的《農業法案》（Farm Bill）中工業大麻（hemp）已從《受控物質法案》（Controlled Substances Act，CSA）中被刪除，但是醫用大麻（cannabis）仍未從CSA受控清單中被剔除。為此，此次的CAOA草案，擬將所有大麻及其衍生物均賦予合法化的“外衣”，并將其從美國緝毒局管轄范圍變更為其他聯邦行政部門的職責范圍，其中包括授權美國食品藥品監管局（FDA）對大麻產品標準、注冊及標簽等進行管理。鑒于工業大麻已由《農業法案》予以了放寬限制，CAOA草案重點在于從聯邦法律層面，進一步開放醫用大麻的日常使用監管條件。

二、工業大麻合法化后的產品監管模糊

自工業大麻得到合法化許可后，經工業大麻提煉得到的大麻二酚（CBD）受到了市場的追捧，被廣泛地應用食品、飲料、護膚品、保健品、寵物食品等產品領域。盡管FDA認為CBD不是一種合法的食品或者膳食補充劑成分，且仍在力求CBD的安全性評估結果，但近年來美國CBD市場規模及相關產品的銷量異軍突起。可以說，在FDA至今沒有給出明確監管指導意見情況下，美國的工業大麻行業企業仍在等待一個明確的監管環境，相關市場規范仍處于模糊、混亂的狀態。

三、CAOA草案對大麻及其衍生物的合法應用影響巨大

CAOA草案對美國大麻行業企業具有重要意義。首先，CAOA草案將完全排除現行美國法律體系下對大麻消費者及企業施加的民事及刑事犯罪風險。雖然各州仍可對持有和使用大麻行使監管權力，但是CAOA草案將取消部分州對跨州運輸大麻的執法權。其次CAOA草案中另一較為重要的影響是擬對《聯邦食品、藥品和化妝品法案》（FD&CA）中膳食補充劑定義的修訂，從而賦予CBD作為膳食補充劑合法成分提供法律空間。

由美國民主黨參議員起草并支持的CAOA草案將在聯邦框架下放開大麻全面合法化消費，是否最終能在國會得以通過，值得密切關注。需要引起警示的是，若醫用大麻也得以普遍化應用，勢必造成對美國工業大麻行業的沖擊，可能導致美國市場上大麻衍生物來源鑒定以及對健康具有危害風險的四氫大麻酚（THC）的含量篩查難度提升。

本文作者：張旭晟，上海驥路律師事務所 中國毒理學會毒理學家 (DCST)

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