《大麻管理與機會法案》(Cannabis Administration and Opportunity Act，CAOA)的公眾征詢階段已于2021年9月1日結束。這部立法草案的提案人包括民主黨多名參議員，試將在美國聯(lián)邦層面為推行大麻合法化應用提供法律支持保障。

一、美參議員擬推動大麻的全面合法化

雖然早在2018年的《農業(yè)法案》（Farm Bill）中工業(yè)大麻（hemp）已從《受控物質法案》（Controlled Substances Act，CSA）中被刪除，但是醫(yī)用大麻（cannabis）仍未從CSA受控清單中被剔除。為此，此次的CAOA草案，擬將所有大麻及其衍生物均賦予合法化的“外衣”，并將其從美國緝毒局管轄范圍變更為其他聯(lián)邦行政部門的職責范圍，其中包括授權美國食品藥品監(jiān)管局（FDA）對大麻產品標準、注冊及標簽等進行管理。鑒于工業(yè)大麻已由《農業(yè)法案》予以了放寬限制，CAOA草案重點在于從聯(lián)邦法律層面，進一步開放醫(yī)用大麻的日常使用監(jiān)管條件。

二、工業(yè)大麻合法化后的產品監(jiān)管模糊

自工業(yè)大麻得到合法化許可后，經工業(yè)大麻提煉得到的大麻二酚（CBD）受到了市場的追捧，被廣泛地應用食品、飲料、護膚品、保健品、寵物食品等產品領域。盡管FDA認為CBD不是一種合法的食品或者膳食補充劑成分，且仍在力求CBD的安全性評估結果，但近年來美國CBD市場規(guī)模及相關產品的銷量異軍突起?？梢哉f，在FDA至今沒有給出明確監(jiān)管指導意見情況下，美國的工業(yè)大麻行業(yè)企業(yè)仍在等待一個明確的監(jiān)管環(huán)境，相關市場規(guī)范仍處于模糊、混亂的狀態(tài)。

三、CAOA草案對大麻及其衍生物的合法應用影響巨大

CAOA草案對美國大麻行業(yè)企業(yè)具有重要意義。首先，CAOA草案將完全排除現行美國法律體系下對大麻消費者及企業(yè)施加的民事及刑事犯罪風險。雖然各州仍可對持有和使用大麻行使監(jiān)管權力，但是CAOA草案將取消部分州對跨州運輸大麻的執(zhí)法權。其次CAOA草案中另一較為重要的影響是擬對《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法案》（FD&CA）中膳食補充劑定義的修訂，從而賦予CBD作為膳食補充劑合法成分提供法律空間。

由美國民主黨參議員起草并支持的CAOA草案將在聯(lián)邦框架下放開大麻全面合法化消費，是否最終能在國會得以通過，值得密切關注。需要引起警示的是，若醫(yī)用大麻也得以普遍化應用，勢必造成對美國工業(yè)大麻行業(yè)的沖擊，可能導致美國市場上大麻衍生物來源鑒定以及對健康具有危害風險的四氫大麻酚（THC）的含量篩查難度提升。

本文作者：張旭晟，上海驥路律師事務所 中國毒理學會毒理學家 (DCST)

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