《中華人民共和國民法典》

民法典第一千二百三十四條 違反國家規定造成生態環境損害，生態環境能夠修復的，國家規定的機關或者法律規定的組織有權請求侵權人在合理期限內承擔修復責任。侵權人在期限內未修復的，國家規定的機關或者法律規定的組織可以自行或者委托他人進行修復，所需費用由侵權人負擔。

以案釋法：

案情簡述：

1、被告人朱戰方與其弟弟朱吉新于2019年8月16日與羅田縣河鋪鎮白鶴垸村民委員會簽訂土地承包經營權租賃協議，由朱吉新承租該村的32.76畝耕地從事養殖經營，租期至2028年12月31日止，如合同到期后朱吉新方不再進行承租，則由朱吉新方負責對農田進行恢復。

2、2019年10月至2020年5月期間，被告人朱戰方未經土地主管部門審批用地手續，擅自將該地塊開挖成池塘，并在塘中建造一座小型人工島。經黃岡市自然資源和規劃局鑒定，該地總面積34.6畝水田耕地層已遭到嚴重破壞，耕地破壞程度認定為“三級破壞”。

3、被告人朱戰方非法占用農用地的行為，破壞國家耕地自然資源，損害社會公共利益。公益訴訟起訴人于2021年3月11日在正義網發出公告，督促適格主體提起民事公益訴訟，截至公告期滿，沒有其他適格主體要求對朱戰方提起民事公益訴訟，社會公利益持續處于受侵害狀態。

一審法院認為：

被告人朱戰方違反土地管理法規，非法改變被占用土地用途，數量較大，造成耕地大量毀壞，其行為構成非法占用農用地罪，依法予以刑事處罰，其造成土地資源毀壞，且至今未采取修復措施，損害了社會公共利益，應當承擔相應的民事侵權責任。案發后，被告人朱戰方能如實供述其犯罪事實，可以從輕處罰。公訴機關的量刑建議適當，且其對羅田縣司法局建議對朱戰方適用非監禁刑的意見沒有異議。據此，依照《中華人民共和國刑法》第三百四十二條、第三十六條、第六十七條第三款、第七十二條、第七十三條以及《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條、第二百零一條，《中華人民共和國民法典》第一千二百三十四條，《中華人民共和國侵權責任法》第二條第一款，《最高人民法院關于審理環境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第二十條、第二十一條，《中華人民共和國民事訴訟法》第五十五條第二款的規定，一審判決：一、被告人朱戰方犯非法占用農用地罪，判處有期徒刑九個月，緩刑一年，并處罰金人民幣5000元（緩刑考驗期限，自判決確定之日起計算。判處的罰金限判決生效后繳納）；二、責令被告人朱戰方在判決生效后三個月內對其破壞的耕地進行修復，恢復至滿足正常農業生產種植條件；如朱戰方逾期不履行修復義務，由羅田縣自然資源和規劃局代為組織修復，所需費用由朱戰方承擔。

二審法院認為：

上訴人朱戰方違反土地管理法規，非法改變被占用土地用途，數量較大，造成耕地大量毀壞，其行為構成非法占用農用地罪；其造成土地資源毀壞，且至今未采取修復措施，損害了社會公共利益，應當承擔相應的民事侵權責任。案發后，上訴人朱戰方能如實供述犯罪事實，可以從輕處罰。原判認定事實清楚，證據確實、充分，定罪準確、量刑適當，審判程序合法。依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第二百三十六條第一款第(一)項的規定，裁定如下：

駁回上訴，維持原判。

律師意見：

《民法典》1234條為民法典新增法條，原《侵權責任法》未有相關規定。該法條明確了侵權人應當在生態環境能夠修復的情況下承擔修復責任，如果侵權人沒有在限定期限內完成修復的，有關部門可以自行委托他人進行修復，修復費用也應當由侵權人承擔。

本文作者：卞顯翠，上海驥路律師事務所律師

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