驥路按語：

2020年春節(jié)，一場突如其來的新冠肺炎疫情打亂了所有人的工作、生活節(jié)奏。在中共中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民眾志成城地打響了狙擊疫情的人民戰(zhàn)爭。

疫情給社會經(jīng)濟(jì)生活帶來了諸多影響。為回應(yīng)廣大客戶的關(guān)切，上海驥路律師事務(wù)所陸續(xù)推送相關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)關(guān)于新冠疫情防控期間相關(guān)法律問題解答，為客戶答疑解惑。

本期推送疫期破產(chǎn)、海事海商、行政糾紛篇

一、涉及疫情防控

破產(chǎn)糾紛相關(guān)問題

問題1 

疫情防控期間，如何確定債權(quán)申報期限？

答：尚未確定債權(quán)申報期限的案件，應(yīng)根據(jù)疫情防控要求，確定適當(dāng)?shù)膫鶛?quán)申報期限，并視情在相關(guān)通知書及公告中明確采取非現(xiàn)場申報方式。

問題2

疫情防控期間，債權(quán)申報及延期如何處理？

答：已確定債權(quán)申報期限的案件，可通知債權(quán)人或發(fā)布公告，采取非現(xiàn)場方式申報債權(quán)。債權(quán)申報期限即將屆滿的案件，可視情在《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第四十五條規(guī)定的最長債權(quán)申報期限內(nèi)適當(dāng)延長，并依法通知全體債權(quán)人。

法律規(guī)范：

《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》

第四十五條　人民法院受理破產(chǎn)申請后，應(yīng)當(dāng)確定債權(quán)人申報債權(quán)的期限。債權(quán)申報期限自人民法院發(fā)布受理破產(chǎn)申請公告之日起計算，最短不得少于三十日，最長不得超過三個月。

問題3

疫情防控期間，債權(quán)人會議的召開方式有哪些？確因疫情防控需要無法按期召開債權(quán)人會議的，如何處理？

答：疫情防控期間，債權(quán)人會議應(yīng)盡量采用在線網(wǎng)絡(luò)視頻會議或其他非現(xiàn)場方式召開，并可視情采用書面、傳真、短信、電子郵件、即時通信、通訊群組網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)等非現(xiàn)場方式進(jìn)行表決。采用非現(xiàn)場方式召開和表決的，應(yīng)當(dāng)對參會和表決人員的身份及代表權(quán)進(jìn)行確認(rèn)，對會議過程進(jìn)行有效記錄保存，對記載表決內(nèi)容的電子數(shù)據(jù)或其他載體及時提取和固定，并由兩名以上相關(guān)工作人員簽字確認(rèn)。確因疫情防控需要無法按期召開債權(quán)人會議的，可視情延期，并依法通知全體債權(quán)人。

問題4

疫情防控期間，延長債權(quán)申報期限或延期召開債權(quán)人會議的公告方式及相關(guān)要求有哪些？

答：延長債權(quán)申報期限或延期召開債權(quán)人會議的，應(yīng)當(dāng)在全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)上發(fā)布公告并說明理由；條件允許的，還可以選擇在破產(chǎn)案件受理法院公告欄張貼、法院官網(wǎng)發(fā)布、報紙刊登或者在原定債權(quán)申報場所、原定債權(quán)人會議召開場所、債務(wù)人住所地張貼等方式進(jìn)行公告。同時，可采用電話、短信、電子郵件、傳真、即時通訊、通訊群組網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)等能夠確認(rèn)收悉的簡便方式通知債權(quán)人。

問題5

疫情防控期間，如何延長破產(chǎn)案件受理期限？

答：對于已提出破產(chǎn)申請的案件，因疫情防控的工作要求，需要延長裁定受理期限的，可依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第十條第三款的規(guī)定，依法報請延長。

法律規(guī)范：

《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》

第十條　債權(quán)人提出破產(chǎn)申請的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起五日內(nèi)通知債務(wù)人。債務(wù)人對申請有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到人民法院的通知之日起七日內(nèi)向人民法院提出。人民法院應(yīng)當(dāng)自異議期滿之日起十日內(nèi)裁定是否受理。

除前款規(guī)定的情形外，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到破產(chǎn)申請之日起十五日內(nèi)裁定是否受理。

有特殊情況需要延長前兩款規(guī)定的裁定受理期限的，經(jīng)上一級人民法院批準(zhǔn)，可以延長十五日。

問題6

疫情防控期間，如何搖號指定管理人？

答：疫情防控期間，需通過搖號指定管理人的，采取管理人機(jī)構(gòu)代表參與現(xiàn)場搖號的方式。

問題7

疫情防控期間，如何協(xié)助管理人調(diào)查？

答：管理人需要到上海市相關(guān)政府部門或上海市以外地區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查的，法院可以根據(jù)管理人的書面申請，向被調(diào)查單位出具公函商請其協(xié)助調(diào)查。

問題8

疫情防控期間，財產(chǎn)接管如何處理？

答：管理人因疫情防控需要無法及時接管財產(chǎn)的，可視情暫緩交接，但應(yīng)通知債務(wù)人的相關(guān)人員做好財產(chǎn)保管及接管的準(zhǔn)備工作，并及時向法院報備。法院應(yīng)督促管理人依法履職。

二、涉及疫情防控

海事海商糾紛相關(guān)問題

問題1

當(dāng)事人能否以目的港所在國宣布不允許中國船只進(jìn)港屬于不可抗力為由主張解除航次租船合同？

答：在船舶開航前卸貨港所在國因中國目前的疫情突然宣布不允許中國船只進(jìn)港，出租人或者承租人以不可抗力為由，依據(jù)《中華人民共和國合同法》第九十四條和《中華人民共和國海商法》第九十條規(guī)定主張解除合同的，法院在查明合同僅約定了一個卸貨港的情況下，可以認(rèn)定該航次租船合同因不可抗力而無法履行，對當(dāng)事人解除合同的主張依法予以支持；法院在查明該合同約定有承租人選擇卸貨港條款，且選卸港中有某個或者幾個港口仍允許中國船只進(jìn)港的，一方當(dāng)事人以不可抗力為由主張解除合同的，一般不予支持，但合同雙方合意解除合同的除外。

法律規(guī)范：

《中華人民共和國合同法》

第九十四條　有下列情形之一的，當(dāng)事人可以解除合同：

（一）因不可抗力致使不能實現(xiàn)合同目的；

（二）在履行期限屆滿之前，當(dāng)事人一方明確表示或者以自己的行為表明不履行主要債務(wù)；

（三）當(dāng)事人一方遲延履行主要債務(wù)，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行；

（四）當(dāng)事人一方遲延履行債務(wù)或者有其他違約行為致使不能實現(xiàn)合同目的；

（五）法律規(guī)定的其他情形。

《中華人民共和國海商法》

第九十條　船舶在裝貨港開航前，因不可抗力或者其他不能歸責(zé)于承運(yùn)人和托運(yùn)人的原因致使合同不能履行的，雙方均可以解除合同，并互相不負(fù)賠償責(zé)任。除合同另有約定外，運(yùn)費(fèi)已經(jīng)支付的，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)將運(yùn)費(fèi)退還給托運(yùn)人；貨物已經(jīng)裝船的，托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)裝卸費(fèi)用；已經(jīng)簽發(fā)提單的，托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)將提單退還承運(yùn)人。

問題2

疫情防控期間產(chǎn)生的額外集裝箱超期使用費(fèi)，由誰承擔(dān)？

答：因為疫情防控需要導(dǎo)致延遲復(fù)工的，收貨人無法按照計劃到港口提取集裝箱，承運(yùn)人訴請集裝箱超期使用費(fèi)的。考慮到疫情雖不能導(dǎo)致收貨人無法提取集裝箱，但要求收貨人按照原約定支付集裝箱超期使用費(fèi)有失公平，法院可適用情勢變更原則平衡各方的利益，公平合理地調(diào)整合同約定。在綜合考慮承運(yùn)人的集裝箱周轉(zhuǎn)情況和承運(yùn)人并未因收貨人遲延還箱遭受嚴(yán)重?fù)p失的基礎(chǔ)上，可以適當(dāng)延長涉案集裝箱免費(fèi)使用期，即將遲延復(fù)工的時間計入集裝箱免費(fèi)使用期內(nèi)。

法律規(guī)范：

《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋（二）》

第二十六條 合同成立以后客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時無法預(yù)見的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險的重大變化，繼續(xù)履行合同對于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人請求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原則，并結(jié)合案件的實際情況確定是否變更或者解除。

三、涉及疫情防控

行政糾紛相關(guān)問題

問題1

公安機(jī)關(guān)在疫情防控期間對各類造謠滋事、謊報疫情等擾亂公共秩序行為作出行政處罰后，當(dāng)事人不服起訴的，應(yīng)如何處理？

答：法院應(yīng)結(jié)合信息發(fā)布者的主觀惡性程度、認(rèn)知能力、其行為的社會危害程度，綜合審查判斷。

對故意發(fā)布虛假信息，意圖制造社會恐慌，公安機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》從重處罰的，法院應(yīng)依法予以支持。

問題2

行政機(jī)關(guān)在疫情防控期間對拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令，阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，阻礙執(zhí)行緊急任務(wù)的救護(hù)車、警車等車輛通行，未按照有關(guān)規(guī)定主動報告其行程或接觸史，拒絕接受檢驗檢疫、隔離或治療，哄抬物價，造假售假等行為，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國價格法》等規(guī)定作出行政處罰，當(dāng)事人不服起訴到人民法院的，應(yīng)如何處理？

答：經(jīng)合法性審查，被訴行政行為認(rèn)定違法事實清楚，適用法律正確，執(zhí)法程序合法，行政裁量無明顯不當(dāng)?shù)模婪☉?yīng)予以支持。在疫情防控時期，可視情加快審理節(jié)奏，盡量快立、快審、快結(jié)；同時加大法制宣傳力度，弘揚(yáng)社會正氣。

問題3

當(dāng)事人對疫情防控期間的相關(guān)行政強(qiáng)制措施不服起訴的，法院在審查時應(yīng)如何處理？

答：根據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第三條第二款，發(fā)生新冠肺炎疫情的公共衛(wèi)生事件，法院應(yīng)優(yōu)先適用相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。在案件審理中，著重審查作出行政強(qiáng)制措施是否具有與疫情防控有關(guān)的法律依據(jù)，如《中華共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等。在被訴行政行為認(rèn)定事實清楚，適用法律正確的前提下，依法予以支持。

法律規(guī)范：

《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》

第三條　行政強(qiáng)制的設(shè)定和實施，適用本法。

發(fā)生或者即將發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者社會安全事件等突發(fā)事件，行政機(jī)關(guān)采取應(yīng)急措施或者臨時措施，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

行政機(jī)關(guān)采取金融業(yè)審慎監(jiān)管措施、進(jìn)出境貨物強(qiáng)制性技術(shù)監(jiān)控措施，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

問題4

公民、法人或者其他組織申請有關(guān)行政機(jī)關(guān)公開疫情防控信息，因行政機(jī)關(guān)不予答復(fù)或不予公開而向人民法院起訴的，法院應(yīng)當(dāng)如何處理？

答：法院應(yīng)依照《中華人民共和國政府信息公開條例》等相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行合法性審查, 依法保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息的權(quán)利。本市自2020年1月24日啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，在此期間，行政機(jī)關(guān)告知申請人或來信人通過“中國上海”門戶網(wǎng)站專欄、“上海發(fā)布”微信微博和上海市政府新聞發(fā)布會的途徑獲取相關(guān)疫情信息，或者以便民服務(wù)方式予以解答并提供相關(guān)材料的，依法予以支持。

申請人申請公開其已知曉的疫情信息，或者請求行政機(jī)關(guān)制作、搜集疫情信息或?qū)σ延幸咔樾畔⑦M(jìn)行匯總、分析、加工等，進(jìn)而不服行政機(jī)關(guān)作出的處理、答復(fù)或者未作處理等行為而提起訴訟的，法院依法不予立案。

以上文章來源于中國上海司法智庫