近期，市場(chǎng)總局食品經(jīng)營(yíng)司發(fā)函明確，煙酰胺單核苷酸(NMN，以下簡(jiǎn)稱“不老藥”)在我國(guó)未獲得藥品、保健食品、食品添加劑和新食品原料許可，不能在我國(guó)境內(nèi)作為食品進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。在市場(chǎng)總局的函件公之于眾后，媒體在后續(xù)報(bào)道中稱部分電商仍在售“不老藥”產(chǎn)品，吸引公眾關(guān)注與質(zhì)疑。筆者認(rèn)為，這反映出輿論對(duì)該類產(chǎn)品的銷售方式及市場(chǎng)總局函件目的的認(rèn)知和理解存在些許偏差。

一、排查不含跨境電商零售

目前，我國(guó)消費(fèi)者購(gòu)買“不老藥”產(chǎn)品的最主要渠道來(lái)自線上網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，即跨境電商進(jìn)口模式。根據(jù)《六部門關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口監(jiān)管有關(guān)工作的通知》的規(guī)定，對(duì)跨境電商零售進(jìn)口商品按個(gè)人自用進(jìn)境物品監(jiān)管，不執(zhí)行有關(guān)商品首次進(jìn)口許可批件、注冊(cè)或備案要求。也就是說(shuō)，跨境電商進(jìn)口產(chǎn)品在符合原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)要求的情況下，可與我國(guó)制定的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)存在差異，但企業(yè)應(yīng)履行對(duì)消費(fèi)者的提醒告知義務(wù)。

從特定角度分析，通過(guò)跨境電商所銷售的“不老藥”產(chǎn)品并不構(gòu)成在我國(guó)境內(nèi)銷售的行為。消費(fèi)者在跨境電商上購(gòu)買“不老藥”產(chǎn)品則可能視為其認(rèn)同不符合我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的事實(shí)，且自愿接受潛在風(fēng)險(xiǎn)的意思表示。因此，筆者認(rèn)為此次市場(chǎng)總局函件中所稱的“‘不老藥’不能在我國(guó)境內(nèi)作為食品進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)”，并沒(méi)有將跨境電商進(jìn)口零售模式納入其中。基于上述分析，部分電商仍在售“不老藥”產(chǎn)品的行為并不違反相關(guān)的政策規(guī)定。但是，跨境電商企業(yè)在“不老藥”產(chǎn)品經(jīng)銷過(guò)程中的宣稱及廣告仍適用于我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)的約束。

二、排查重點(diǎn)在于線下銷售和原料生產(chǎn)

若經(jīng)營(yíng)者存在線下經(jīng)營(yíng)銷售“不老藥”產(chǎn)品的行為，則毋容置疑地納入此次排查監(jiān)管的治理范圍，主管機(jī)關(guān)可能依據(jù)《食品安全法》第一百二十四條第一款第六項(xiàng)、第一百二十九條第一款第二項(xiàng)等規(guī)定，視貨值金額做出相應(yīng)處罰。

除此之外，此次排查函的監(jiān)管對(duì)象還包括我國(guó)境內(nèi)的NMN原料生產(chǎn)企業(yè)。我國(guó)是食品原料和食品添加劑的生產(chǎn)大國(guó)，其中部分企業(yè)已經(jīng)掌握并有能力大規(guī)模生產(chǎn)“不老藥”產(chǎn)品。受限于我國(guó)的法律規(guī)制，這些企業(yè)并不能生產(chǎn)“不老藥”產(chǎn)品，但可以生產(chǎn)NMN原料出口。這些生產(chǎn)企業(yè)在去年的資本市場(chǎng)上受到了大量關(guān)注，對(duì)其市值也產(chǎn)生過(guò)積極影響。因此，該排查函旨在重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)境內(nèi)NMN原料生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管要求，停止其涉及“不老藥”食品的生產(chǎn)計(jì)劃和安排，從而進(jìn)一步限制NMN原料供應(yīng)及出口量，可能對(duì)跨境電商進(jìn)口模式下的“不老藥”產(chǎn)品在我國(guó)的零售市場(chǎng)規(guī)模造成間接影響。值得注意的是，我國(guó)境內(nèi)的NMN原料生產(chǎn)者或因其實(shí)際開(kāi)展的生產(chǎn)行為承擔(dān)違反《食品安全法》第一百二十三條第一款第一項(xiàng)、第一百二十四條第一款第八項(xiàng)等規(guī)定的法律責(zé)任。

三、“不老藥”在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的未來(lái)

此次市場(chǎng)總局的排查應(yīng)理解為基于《食品安全法》對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)督管理，其真正目的在于排查線下銷售“不老藥”的情況，并且叫停部分境內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)NMN原料的行為。因此，此次排查對(duì)除通過(guò)跨境電商進(jìn)口的“不老藥”外的其它生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為均有一定的實(shí)質(zhì)影響，明確了NMN在我國(guó)作為非普通食品的“身份”。

若相關(guān)企業(yè)對(duì)“不老藥”產(chǎn)品的市場(chǎng)預(yù)期保有信心，可選擇通過(guò)向衛(wèi)健部門申請(qǐng)新食品原料或者新食品添加劑的方式，獲取我國(guó)主管部門的正式批文，那么無(wú)論是銷售方式還是產(chǎn)品的合規(guī)性都將在我國(guó)境內(nèi)得到進(jìn)一步的法律保障。

本文作者：張旭晟，上海驥路律師事務(wù)所實(shí)習(xí)律師

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