近日，長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市消保委聯(lián)合發(fā)布了《長(zhǎng)三角禁限塑新規(guī)消費(fèi)側(cè)研究報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）。其中對(duì)可降解塑料的降解性能（降解程度）、食品用接觸塑料的可降解標(biāo)識(shí)等問(wèn)題進(jìn)行了分析。本篇在往期《新“禁限塑令”下經(jīng)營(yíng)者選用塑料制品的要點(diǎn)提示》的基礎(chǔ)上，針對(duì)相關(guān)主體在新“禁限塑令”推行期間可能面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)單討論。

一、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的責(zé)任歸屬風(fēng)險(xiǎn)

據(jù)《報(bào)告》指出，可降解塑料標(biāo)識(shí)種類(lèi)繁多，尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)體系。以中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的雙“J”圓環(huán)綠色標(biāo)識(shí)為例，若采用該標(biāo)識(shí)，則表明可降解塑料制品的生物降解率不低于90%，且需符合12種重金屬殘留限量要求。但就目前的市場(chǎng)供應(yīng)情況而言，采用該標(biāo)識(shí)的塑料制品并非主流，可能與較高的生物降解率要求以及降解性能檢測(cè)周期有關(guān)。

那么對(duì)于標(biāo)識(shí)了可降解成分為的塑料制品而言，制品的生物降解率到底如何，經(jīng)營(yíng)者可能無(wú)法直觀了解具體情況。即使可降解塑料制品的供應(yīng)商能證明含有可降解的原料，最終制品的降解率仍會(huì)受到其它助劑的影響；嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，制品應(yīng)當(dāng)整體進(jìn)行重新評(píng)估。因此，經(jīng)營(yíng)者在采購(gòu)可降解塑料制品時(shí)不能僅憑“可降解”原料成分和標(biāo)識(shí)進(jìn)行簡(jiǎn)單判斷，建議在與相關(guān)方締約替代產(chǎn)品的買(mǎi)賣(mài)合同時(shí)，預(yù)先明確所采購(gòu)塑料制品的具體降解參數(shù)、證明責(zé)任以及違約條款，從而最大程度地防范后續(xù)因制品的質(zhì)量原因而發(fā)生的商業(yè)糾紛。除此之外，經(jīng)營(yíng)者仍需高度重視企業(yè)主體責(zé)任、做好相應(yīng)的審核和把控工作，并妥善應(yīng)對(duì)塑料污染治理的監(jiān)管執(zhí)法。

二、行政執(zhí)法的舉證認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)

《報(bào)告》所述的堵點(diǎn)問(wèn)題之三，事關(guān)可降解塑料制品的供求市場(chǎng)現(xiàn)狀。目前各類(lèi)不同可降解塑料所適用的降解環(huán)境、降解性能等參數(shù)不明，造成了目前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)序。由于《國(guó)家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕80 號(hào)）中并未明確可降解塑料的法定降解要求，從法理角度而言，即使替代產(chǎn)品的可降解率只有10%，也可歸為“可降解塑料制品”。這種極端假設(shè)對(duì)塑料污染治理的貢獻(xiàn)也會(huì)大打折扣，但依據(jù)目前各省公布的具體實(shí)施方案來(lái)看，如何界定商務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的不可降解塑料與可降解塑料，均存在一定的法律空白。值得注意的是，根據(jù)《關(guān)于做好公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類(lèi)近期重點(diǎn)工作的通知》（國(guó)管辦發(fā)〔2021〕4號(hào)），公共機(jī)構(gòu)（各地區(qū)黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校等機(jī)構(gòu)）所使用的可降解材料中不能含有PE、PP、PS、PVC、EVA、PET等非生物降解高分子材料。換言之，目前市場(chǎng)上以上述高分子材料混合添加PLA/PBAT/PHA/St等材料的塑料制品，并不符合該文件所規(guī)定的可降解塑料范圍。當(dāng)然，商務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)主體并非國(guó)管辦發(fā)〔2021〕4號(hào)通知的約束范圍，對(duì)于不可降解塑料與可降解塑料的認(rèn)定，可能會(huì)給一線(xiàn)執(zhí)法人員判斷客觀事實(shí)帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)。

雖然依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第106條規(guī)定，對(duì)于未遵守“禁限塑令”的市場(chǎng)主體可處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，但是諸多客觀因素，如可降解標(biāo)識(shí)可否視為執(zhí)法的依據(jù)、降解性能的檢測(cè)時(shí)間周期等，都是影響政府部門(mén)在規(guī)范市場(chǎng)主體活動(dòng)、認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者是否履行了相應(yīng)減塑義務(wù)的實(shí)務(wù)難點(diǎn)。若監(jiān)管人員存在舉證不當(dāng)，則會(huì)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者為維護(hù)自身權(quán)益而開(kāi)展一系列救濟(jì)措施；若監(jiān)管人員存在玩忽職守等情形導(dǎo)致公共利益遭受損害的，則可能承擔(dān)《行政處罰法》所規(guī)定情形下的行政處分。

三、建議進(jìn)一步規(guī)范可降解塑料信息披露制度

塑料污染治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程。根據(jù)《上海市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施方案》，2021年是替代產(chǎn)品加大推廣的一年。為此，可降解性能檢測(cè)周期和標(biāo)識(shí)問(wèn)題將是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體以及監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)短期內(nèi)面臨潛在法律風(fēng)險(xiǎn)的共同關(guān)鍵所在。考慮到高效的檢測(cè)判定方法的研發(fā)具有相對(duì)的不確定性，筆者認(rèn)為采用紅外光譜鑒別塑料成分，仍不失為短期內(nèi)較為有效的快速手段。雖然成分鑒別不能完全反映真實(shí)降解性能，但是至少能為相關(guān)方提供了初步鑒別的參考信息，可以考慮納入監(jiān)管檢查中的一項(xiàng)輔助性技術(shù)指標(biāo)。

此外，筆者建議主管部門(mén)應(yīng)盡快明確可降解塑料的降解性能底線(xiàn)要求或者依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。這樣既有利于建立塑料原材料與制成品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售信息披露制度，以及可降解材料與產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)的規(guī)范統(tǒng)一，同時(shí)又能為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體和監(jiān)管執(zhí)法人員各自履行相應(yīng)職責(zé)提供重要的參考基礎(chǔ)。

本文作者：張旭晟，上海驥路律師事務(wù)所

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