近日，長三角地區(qū)三省一市消保委聯(lián)合發(fā)布了《長三角禁限塑新規(guī)消費側(cè)研究報告》（以下簡稱《報告》）。其中對可降解塑料的降解性能（降解程度）、食品用接觸塑料的可降解標(biāo)識等問題進(jìn)行了分析。本篇在往期《新“禁限塑令”下經(jīng)營者選用塑料制品的要點提示》的基礎(chǔ)上，針對相關(guān)主體在新“禁限塑令”推行期間可能面臨的法律風(fēng)險進(jìn)行簡單討論。

一、市場經(jīng)營主體的責(zé)任歸屬風(fēng)險

據(jù)《報告》指出，可降解塑料標(biāo)識種類繁多，尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)識體系。以中國輕工業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的雙“J”圓環(huán)綠色標(biāo)識為例，若采用該標(biāo)識，則表明可降解塑料制品的生物降解率不低于90%，且需符合12種重金屬殘留限量要求。但就目前的市場供應(yīng)情況而言，采用該標(biāo)識的塑料制品并非主流，可能與較高的生物降解率要求以及降解性能檢測周期有關(guān)。

那么對于標(biāo)識了可降解成分為的塑料制品而言，制品的生物降解率到底如何，經(jīng)營者可能無法直觀了解具體情況。即使可降解塑料制品的供應(yīng)商能證明含有可降解的原料，最終制品的降解率仍會受到其它助劑的影響；嚴(yán)格來說，制品應(yīng)當(dāng)整體進(jìn)行重新評估。因此，經(jīng)營者在采購可降解塑料制品時不能僅憑“可降解”原料成分和標(biāo)識進(jìn)行簡單判斷，建議在與相關(guān)方締約替代產(chǎn)品的買賣合同時，預(yù)先明確所采購塑料制品的具體降解參數(shù)、證明責(zé)任以及違約條款，從而最大程度地防范后續(xù)因制品的質(zhì)量原因而發(fā)生的商業(yè)糾紛。除此之外，經(jīng)營者仍需高度重視企業(yè)主體責(zé)任、做好相應(yīng)的審核和把控工作，并妥善應(yīng)對塑料污染治理的監(jiān)管執(zhí)法。

二、行政執(zhí)法的舉證認(rèn)定風(fēng)險

《報告》所述的堵點問題之三，事關(guān)可降解塑料制品的供求市場現(xiàn)狀。目前各類不同可降解塑料所適用的降解環(huán)境、降解性能等參數(shù)不明，造成了目前市場競爭的無序。由于《國家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步加強塑料污染治理的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕80 號）中并未明確可降解塑料的法定降解要求，從法理角度而言，即使替代產(chǎn)品的可降解率只有10%，也可歸為“可降解塑料制品”。這種極端假設(shè)對塑料污染治理的貢獻(xiàn)也會大打折扣，但依據(jù)目前各省公布的具體實施方案來看，如何界定商務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的不可降解塑料與可降解塑料，均存在一定的法律空白。值得注意的是，根據(jù)《關(guān)于做好公共機構(gòu)生活垃圾分類近期重點工作的通知》（國管辦發(fā)〔2021〕4號），公共機構(gòu)（各地區(qū)黨政機關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校等機構(gòu)）所使用的可降解材料中不能含有PE、PP、PS、PVC、EVA、PET等非生物降解高分子材料。換言之，目前市場上以上述高分子材料混合添加PLA/PBAT/PHA/St等材料的塑料制品，并不符合該文件所規(guī)定的可降解塑料范圍。當(dāng)然，商務(wù)領(lǐng)域的市場主體并非國管辦發(fā)〔2021〕4號通知的約束范圍，對于不可降解塑料與可降解塑料的認(rèn)定，可能會給一線執(zhí)法人員判斷客觀事實帶來一定的挑戰(zhàn)。

雖然依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第106條規(guī)定，對于未遵守“禁限塑令”的市場主體可處一萬元以上十萬元以下的罰款，但是諸多客觀因素，如可降解標(biāo)識可否視為執(zhí)法的依據(jù)、降解性能的檢測時間周期等，都是影響政府部門在規(guī)范市場主體活動、認(rèn)定經(jīng)營者是否履行了相應(yīng)減塑義務(wù)的實務(wù)難點。若監(jiān)管人員存在舉證不當(dāng)，則會導(dǎo)致經(jīng)營者為維護(hù)自身權(quán)益而開展一系列救濟措施；若監(jiān)管人員存在玩忽職守等情形導(dǎo)致公共利益遭受損害的，則可能承擔(dān)《行政處罰法》所規(guī)定情形下的行政處分。

三、建議進(jìn)一步規(guī)范可降解塑料信息披露制度

塑料污染治理是一項長期工程。根據(jù)《上海市關(guān)于進(jìn)一步加強塑料污染治理的實施方案》，2021年是替代產(chǎn)品加大推廣的一年。為此，可降解性能檢測周期和標(biāo)識問題將是市場經(jīng)營主體以及監(jiān)管執(zhí)法部門短期內(nèi)面臨潛在法律風(fēng)險的共同關(guān)鍵所在。考慮到高效的檢測判定方法的研發(fā)具有相對的不確定性，筆者認(rèn)為采用紅外光譜鑒別塑料成分，仍不失為短期內(nèi)較為有效的快速手段。雖然成分鑒別不能完全反映真實降解性能，但是至少能為相關(guān)方提供了初步鑒別的參考信息，可以考慮納入監(jiān)管檢查中的一項輔助性技術(shù)指標(biāo)。

此外，筆者建議主管部門應(yīng)盡快明確可降解塑料的降解性能底線要求或者依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。這樣既有利于建立塑料原材料與制成品的生產(chǎn)、銷售信息披露制度，以及可降解材料與產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識的規(guī)范統(tǒng)一，同時又能為市場經(jīng)營主體和監(jiān)管執(zhí)法人員各自履行相應(yīng)職責(zé)提供重要的參考基礎(chǔ)。

本文作者：張旭晟，上海驥路律師事務(wù)所

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